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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(下文简称《意见》)。《意见》提出,构建央地互动、区域联动,政府、行业、企业、学校协同的发展机制,鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势,在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领,形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态。

这一改革方向,抓住了影响提高职业教育的关键问题,尤其是提出要“形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态”,对建设现代职业教育体系至关重要。在制度供给上,要清理歧视职业教育的不合理政策,按类型教育定位把职业教育建设为与普通教育平等发展的类型教育;在条件保障上,要按建设高质量职业教育的要求,保障对职业教育的投入,建设职业教育“双师型”教师队伍;在产教深度融合上,要切实调动产教双方的积极性,聚焦高质量职业教育建设。

中国应把教育生态建设作为考核地方政府教育政绩的重要内容,引导地方政府摆脱升学政绩观,真正重视办好各类教育、每一所学校。

此次《意见》提出三大战略任务,探索省域现代职业教育体系建设新模式,打造市域产教联合体,打造行业产教融合共同体。实现这三大战略任务,必须落实和扩大学校的办学自主权,推进职业院校建立现代学校制度。职业教育是以社会需求为导向的教育,因此,各地的职业院校应紧密结合当地的社会、经济发展对技能人才的需求开设专业,探索具有本校特色的职业教育模式。这就要求职业院校必须拥有充分的自主权,能灵活地根据社会需求变化调整专业设置、培养模式。

对于构建产教联合体和产教融合共同体,一些人认为,这要让产业从产教融合中获得好处,否则就难以调动产业的积极性。产教融合当然能给产业发展带来诸多好处,其中最为重要的是提高技能人才培养质量,让产业获得高素质的高技能人才,提高工作效率,并促进产业随人才升级而升级。因此,产教融合应该聚焦于怎么提高职业教育质量,而不是职业教育为产业发展作出什么贡献。从以往的产教融合看,就存在把职业院校学生作为廉价劳动力的问题。这严重败坏了产教融合,影响职业院校的人才培养质量。要形成良好的产教融合生态,必须摒弃功利的产教融合观。说到底,推进产教融合的根本目的,是培养人才。

此次《意见》还提出,探索发展综合高中,支持技工学校教育改革发展。支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学,开展中等职业教育与职业本科教育衔接培养。完善职教高考制度,健全“文化素质+职业技能”考试招生办法,扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模。这是对今年5月1日实施的《职业教育法》的进一步落实。《职业教育法》将职业教育定位为类型教育,这是和之前层次教育完全不同的定位。而要切实把职业教育建设为类型教育,就要求地方政府转变升学政绩观,取消升学率评价指标,重视普通院校、职业院校给受教育者完整且高质量的教育。

升学率指标的存在,有两大问题。其一,这把学校分为三六九等,如以本科率评价高中办学,事实上就在矮化高职。同样,以普高率评价初中办学,也就在向家长和学生强化中职比普高差的认知。其二,这会诱导职业院校不安于职业教育定位,以升学政绩观为导向培养学生。随着职教高考制度的建立,中国的中职毕业生已有超过七成选择升入高职或本科深造。职业院校出现围绕升学办学的问题,这与建设高质量职业教育体系渐行渐远。此外,重视升学率指标,还会导致职业院校的双师型教师队伍建设也无用武之地。

构建良好的职业教育发展生态,就必须彻底扭转地方政府的升学政绩观,不再用升学率考核学校办学与教师教育教学。具体而言,要建立新的教育评价体系,就要关注职业院校开设课程、建设双师型教师队伍、教师进行专业技能教育、推进产教融合的具体办学过程,对职业教育进行过程性评价。( 21世纪教育研究院院长)

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